加快與推進建材服務業發展的實施意見
發布時間：2017-07-26
中國建材聯合會編制了《加快與拓展建材服務業發展的指導意見》，明確了建材服務業發展的指導思想、目標、重點領域、保障措施。為更好地推進和發展建材服務業，引導和調動建材行業各個方面的力量參與并******推動實施，增加新的經濟增長點，加快行業結構調整的步伐，特制定《加快與推進建材服務業發展的實施意見》，以期推進建材制造業與建材服務業兩業并舉發展。
一、發展目標及堅持的原則
1. 發展目標
從現在起，爭取通過五年左右的努力，基本實現《加快與拓展建材服務業發展的指導意見》所確定的發展目標，構建并形成涵蓋建材生產、經貿合作、商品流通、工程建設、節能減排、“走出去”、新興建材等多領域的建材業服務系統；建材服務業收入占行業經營收入的比重穩步提高；建材制造業與建材服務業兩種業態實現*********、寬領域、深層次融合發展；建成一批具有綜合服務功能的服務產業鏈或中介服務企業，初步形成特色鮮明、門類齊全、支撐有力、市場配套的建材服務業發展體系。
2. 堅持的原則
既要有總體宏觀的頂層設計，又要制定建材服務業各個領域和版塊發展的具體框架與實施細則，以既有相對統一的發展服務業的大框架，又有特征各異、模式各異的實施途徑，形成目標統一、不拘一格、*********、多層次推進的態勢。
堅持與建材制造業整體發展相銜接，以互為作用為原則共同構成建材工業新的發展藍圖。建材服務業的發展既要認真貫徹好國務院及有關部委關于加快服務業發展的相關文件、政策，又要與《2030年中國建材工業“創新提升、超越引領”發展戰略》目標相一致，與《建材行業“十三五”發展指導意見》、《建材行業推進供給側結構性改革實施方案》、建材各產業“十三五”規劃相銜接，與中國建材聯合會確定的打贏四個攻堅戰和兩個加快推進的要求相一致，共同形成結構調整，轉型升級和增加新需求、去產能、補短板、“走出去”等統籌發展的新格局。
堅持引領、協調、服務建材服務業發展的原則。建材服務業發展的戰略定位、政策扶持需要引領，組織實施中有很多矛盾、困難需要各方面的支持與協調，需要有一個良好的發展環境和服務于其發展的管理系統。由此從組織上要形成引領、協調、服務的機制體系，組織全行業參與其中，尤其是充分發揮大型建材企業，特別是各協會副會長單位、地方大型骨干企業和相關經濟實體在發展建材服務業中的帶動和示范作用，形成發展建材服務業全國四面八方齊啟動的局面。
堅持兩業融合發展，實現互動發展。建材服務業的根基在建材制造業，建材服務業的發展要立足于和有助于促進建材行業轉型升級和整體效益提升，既要挖掘建材制造業的潛力，又要構筑建材服務產業鏈，形成建材服務業與建材制造業兩業相互融合，相互補充的新的發展業態，因此既不能孤立發展，更不能相互排斥，在融合發展中形成1+1＞2的發展格局，形成兩業共享，共利共贏的發展態勢。
二、重點推進領域與實施組織方式
1. 重點推進科技創新成果轉化與標準提升制訂服務產業鏈
針對我國建材工業發展中制約行業發展的關鍵、瓶頸等共性問題，產業轉型升級向高端發展及新技術創新提升中面臨的疑難問題，新興產業發展中的技術瓶頸問題和開發新需求、新領域需要組織攻關與協調的問題，通過服務業平臺的設立將分散和分割的產學研用系統有機地組合起來，在各自發揮優勢的前提下，共同承攬業務，分層、分段結算，形成既能共同攻關又有一對一個性服務的系統。
充分利用中國建材聯合會科技創新與成果轉化工作平臺、已有的行業科技進步獎、技術革新獎兩個科技獎評審工作平臺以及推薦國家科技進步獎的渠道，依托大企業的科研、設計力量分別組成科技服務產業鏈，由平臺統一承擔任務，統一經營、統一使用資源，各方各自承擔服務，各自實現服務收入。對研發與組織攻關的新成果，通過組織申報、推薦國家科技重大專項、專項示范工程等國家項目為抓手，有機選擇市場，有機選擇組織合作對象，組織推廣重大科技成果，實現產業化，并在推廣過程中以成果主體單位為核心提供鑒定、評估、咨詢等各種服務，從而形成產業科技創新基礎性服務和成果評價與推廣經營服務的結合。
有關單位要充分利用中國建材聯合會科技創新與標準提升平臺，隨時參與或被組合到各種與科技創新、成果轉讓、標準提升的服務產業鏈之中，要倡導并支持各省市區建材相關機構和各企業融入科技成果創新轉化、標準提升等科技服務產業鏈之中，形成既可以相互縱橫連接，又可以獨立組合與各自發展的建材科技服務業。
2. 重點推進生產經營資源配置服務系統資源組合與上下游連接服務的產業鏈
重點推進生產資源供應鏈服務和產品深加工資源的供應鏈服務，推動供應鏈頂層設計，融入電子商務，實現供應鏈跨界服務組合，著力推廣集成服務，降低成本。改變生產資源要素多頭多渠道配置且不配套、組合成本高、時效質量不保證的狀況，把來自多頭的分散資源統一配置，******限度提升實效，降低整體運營成本，提高整體運營效率，通過拓展建材服務業，延長服務鏈，促進建材企業提高生產率和市場競爭力。以具有優勢的供應鏈業務資源為中心，有機組合和擇優組合與供應鏈相關的其他資源要素，直至擴展到資金流、信息流、商流、物流，組成新的資源供應系統，構建新的供應鏈業態。
生產資源供應鏈的組建與推進，既可以由獨立的一個企業或一個機構承擔，也可以組合同類產品企業和鄰近企業之間的生產資源供應平臺，按照優勢互補、分工合作、風險共擔、利益共享的原則開展聯手經營；還可以依托大企業或由大企業在完善延伸自身供應鏈的同時，擴大延伸供應鏈的規模，為附近同類企業提供服務，以改變不管企業大小都有一套獨立采購的渠道和一套獨立人馬的不經濟的經營方式。
3. 重點推進商貿流通領域運用現代智能化手段促進商品集成及構建跨界服務產業鏈
以開發運用信息技術、大數據、網絡技術、云計算、物聯網等現代智能化的信息工具，作為發展和替代商貿交易的主要支撐手段，以收集、分析、掌握市場需求動態并及時滿足各種需求作為發展建材商貿流通服務業的主要渠道。重點推行與發展建材產品的集成與組合，配套供應，改變各種產品各自尋找市場的傳統經營模式，從整體需求的角度出發將建材上下游能連接的、相互可組合的產品組合集成，實現一體化經營。要發揮建材優勢產品在集成組合中的龍頭作用和帶動作用，以其為核心帶頭跨界、跨業，引導其他相關產品一并進入市場，在擴大建材產品組合功能，掌握市場需求主動權的過程中，增加自身附加值。要引導、倡導各種產品、大宗原材料網上交易、網上定制，上下游關聯企業之間的業務和商品交易、服務產業鏈之間的業務置換等盡可能在網上交易。要引導中小微建材企業依托第三方電子商務服務平臺開展業務。加快建設并規范集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務一體的第三方電子商務綜合服務。
4. 重點推進新型技術裝備與環保技術裝備改造升級服務產業鏈
隨著行業結構調整、轉型升級、節能減排和綠色發展帶來的新需求，大多數傳統建材產業既面臨產能過剩又面對設備必須更新，用新的技術裝備和新的環保技術裝備對傳統產業進行升級改造，這是潛在的一個量大面廣的建材服務業。既可以幫助企業解決多頭尋找設計、材料、設備供給和安裝施工等多個服務單位的問題，又可以整體為企業提供改造方案，優化集成，省工、省料、省時、降低成本，直至調試運轉，只要簽訂一個合同就可以解決諸多問題。具備了設備定制、材料選購、確定技術指標等一系列*********服務，使建材生產企業只要負責支付改造費用、改造期間監管、審核改造達標三件事，其他的所有服務都由專業服務機構配置和提供，達到雙贏。環保技術裝備改造升級服務產業鏈，可以由大企業或相關設計研究院所及其工程公司以自身優勢獨立承擔運營，通過其自身優勢組合其他相關資源，共同承攬項目，共擔風險和責任并共享利益。也可以由中介服務機構憑借其品牌信譽和專業服務優勢承接整個工程，獨立開展經營，或由其組合相關優勢的企業共同承攬項目。
5. 重點推進節能減排與清潔生產服務運行產業鏈
圍繞建材行業節能減排******達標和推進綠色生產，適應新的業態發展需要，在全行業******推進節能減排系列服務，承接節能減排技術、裝備設施的選型，承擔設計、安裝、調試、效果監測與評價服務。推廣節能減排新技術，并對能耗、環保達標進行檢測、認證、評價、咨詢等服務。承擔綠色建材生產與使用標準制定、標識評價和推廣等服務。承擔并提供碳減排交易、檢測、咨詢、培訓等服務。收集提供節能減排政策動態，承擔政府支持的節能減排專項課題研究，開展一對一的各種評價與咨詢服務，與節能減排政策研究中心一起公布節能環保（產品）推薦目錄和先進適用技術成果推廣應用目錄。
已經設立的中國建材聯合會節能減排產業鏈和其所屬的分支機構要在發揮行業背景優勢的前提下積極組合其他建材生產企業、設計院及有關工程公司、認證評估機構，共同形成服務系統，共同推進節能減排服務產業鏈的運行；也可以由地方企業、有關中介機構、大型建材企業組合其他相關社會力量共同承擔或推進節能減排服務業的發展。
6. 重點推進檢測、認證擴展業務，擴展服務產業鏈
圍繞建材行業轉型升級，普及與擴展檢測、認證業務并延長服務產業鏈，既是保證建材裝備與產品質量，提升行業總體水平，適應行業向高端發展，加快綠色發展的現實需要；又是擴展與提升認證、檢測領域服務功能的現實需要。要在全國建材系統形成若干個有專業技術、有資質和權威、能提供一條龍服務的產品裝備質量檢測、產品質量認證和綠色評價標識等服務體系。不僅要完善和擴大國內的服務領域和范圍，還要努力拓展國外的檢測認證業務，尋找與國外認證檢測機構合作與組合,共同聯手發展能效評價、能源測定、檢測、綠色評價、咨詢服務全功能的服務產業鏈。既要充分發揮北京國建聯信認證中心有限公司、中國建材檢驗認證集團股份有限公司等已有的檢測、認證、綠色評價機構的作用，憑借優勢以獨立或組合相關資源承擔各種服務；也可以由大企業和省市地方機構，依靠自身的優勢，獨立承擔或組合相關服務資源，共同承擔責任和風險，在利益共享的前提下，多方開展各項服務。
7. 重點建立和推進商務中介與相關專項咨詢服務產業鏈
科技、信息的發展和社會發展進步已經告訴并被實踐證明，行業發展和企業進步離不開與社會發展進步相關的各種知識、法律、法規、政策的了解與把控，由此建立健全各種與經濟社會和行業進步發展相關的各種中介、咨詢服務，也是建材服務業的重要組成部分，建立各種以專業知識、專項技能、專項政策為支撐的各種咨詢、中介服務，是行業發展新的需求，包括能夠提供戰略規劃、營銷戰略策劃、企業兼并方案、市場分析、投融資、管理咨詢等提升產業發展素質和競爭能力的咨詢服務；提供資產評估、財務預決算、成本控制、會計、審計、稅務、勘察設計、工程建設等專業咨詢服務；提供信息技術與各種咨詢服務，開展各種頂層設計、知識產權管理、知識產權轉化咨詢服務，提供產品集成配套、生產線運行維護、資源利用效率評估、經營效益預測等系統解決方案和各種咨詢服務。目前具有一定品牌和社會影響力的中國建筑材料工業規劃研究院、建筑材料工業技術情報研究所等單位，以及各大企業、各專業協會、各省市行業協會所屬的新設立的各種市場化的專業咨詢服務公司，都可以獨立或聯手，根據自身功能、優勢，獨立承擔專項或一條龍服務，也可以以自身某一優勢進行總包，之后聯合其他有咨詢功能的機構一并經營。
8. 重點推進人力資源配置與人才培訓服務產業鏈
著力開發各產業、各門類、各專業的人才儲備與配置服務系統，建立覆蓋各種專業、人才結構合理配置、對口培訓的各種培訓服務機構，為行業轉型升級，實現向高端發展提供人才保障；建立多種專業、多種層次的人才流動儲備庫和動態的人才資源配置服務系統，以改變單一靠學校提供學生資源，實用性不強的現狀；同時在已有建材學校和培訓機構中要側重設立綜合管理人才、經營人才和現代高科技、智能化、信息化等新知識系統需要的各種人才，為適應時代發展和行業發展提供人才服務。各建材大專院校和已有的各培訓機構都應當發揮自身優勢，獨立承擔人才配置和培訓服務，也可以根據需要獨立新設人才儲備與培訓機構，或者與他人合作，以市場化手段和機制搭建人力資源培養平臺。中國建材聯合會與建筑材料工業技術情報研究所聯手合辦的建材行業人才培訓平臺更應發揮行業背景優勢，擴大規模帶頭促進人才結構優化和人才競爭機制的進一步形成。
9. 重點推進以國際產能合作為主線的“走出去”服務產業鏈
圍繞“走出去”和國際產能合作，系統建立健全為中國企業“走出去”服務和為推進國際產能合作國服務的功能。“走出去”服務側重提供產能合作需求國的國情、法律、政策、經濟、產業、政治風俗等各種信息及相關咨詢服務；提供我國企業“走出去”產業合作、對外投資經貿合作所需的國內外政策規定，為不同國家與企業的投資、經貿、產能合作牽線搭橋，為不同國家與企業提供談判、簽約等各種前期服務和建設期的設備、產品、勞務等進出口服務；為“走出去”、“引進來”提供考察、培訓、辦展、參展等*********的服務；為國際產能合作國、“一帶一路”國家提供信息、中介、咨詢和標準等軟件服務；提供相關國家海關、政策、金融等方面動態變化的服務。
中國建材聯合會“走出去”產業鏈更應發揮行業背景優勢，連接各相關企業與相關機構共同組成可長可短的“走出去”服務產業鏈，同時充分發揮省市建材協會、各專業協會的優勢，依托大企業的實力和影響力，共同形成或分別設立起類型不同的“走出去”服務產業鏈，為加快“走出去”提供多方面、有支撐、看得見、摸得著的服務。
10. 重點推進建材產業園區工程與配套服務產業鏈
加快發展產業園區建設是建材行業發展方式轉變和適應建筑工業化發展的客觀要求，既是建材行業發展的一種新業態，又是市場經濟條件下向集成配套集約組合的發展趨勢，為此要開辟與設立發展建材產業園區的服務系列，既要為建材產業園區提供從規劃、設計、裝備、技術到施工的建設服務，又要為產業園區提供產品配套集成，更要為行業新的發展模式提供標準、質量、綠色評價等各種咨詢服務，還要注重建材產業園區的建材產品與建筑施工應用之間在設計、施工規程方面的銜接與服務。建材產業園區本身是獨立的系統的新發展模式，建材服務業應融入其中，為之形成*********的配套服務，既促進各種不同規模、不同層次、不同核心產業的建材產業園區的發展，又成為建材服務業的新的經濟增長點。中國建材聯合會新興產業發展部正在探索的建材新興產業示范園區融入了服務業一體化，將對建材產業園區建設起到示范作用。
三、普及與推廣建材服務業工作措施
1. 各級建材主管部門、各行業協會組織、各大型企業集團乃至全行業都要提高發展建材服務業的認識，增加緊迫性和責任感，把發展建材服務業當作改變發展方式，調整結構，增加新的經濟增長點的重要支撐，真正樹立兩業并舉、兩業共同發展的建材行業科學發展觀，有組織、有計劃、有目標地主動推進。
2. 各行業管理部門、各級建材協會和各建材企業，都要把發展建材服務業列入行業的發展規劃，列入改革發展和結構調整的重要議程，將建材服務業的擴展作為調整結構的重要載體之一，作為新的經濟增長的主要來源之一。建材服務業要獨立統計和獨立計算產業規模和經濟效益，各統計部門要增設新的統計科目，設定新的統計分析方法；各企業、社會團體和有關經營機構都要把發展建材服務業作為提升資源利用效率，挖掘增長潛力，增加附加值，發展新需求的重要手段，列進發展與管理范疇，努力培養和扶持本單位建材服務業的發展。
3. 加強宣貫和宣傳，做到人人皆知。各建材主管部門、行業協會，特別是建材行業報紙、雜志、網站等媒體都要有計劃地召開宣貫會、討論會、動員會，******宣傳發展建材服務業的重大意義，充分認識到******普及與推進建材服務業發展是建材工業新的發展時期新的發展內涵和行業產能嚴重過剩背景下，全行業尋找與實踐中探索得到的新的發展途徑，進而增加人們的自覺性和緊迫感。
4. 抓典型，樹樣板，扶持建材服務業走上發展軌道。各建材主管部門、各級建材協會、各專業協會和各大企業都要有規劃、有目標地培育和樹立自己的典型，以點帶面，以一點紅帶一片紅，以處處有典型帶來建材服務業發展的萬紫千紅。
5. 中國建材聯合會系統各單位、各服務平臺、各產業鏈要帶頭發展建材服務業，不僅要自身發展，同時根據各單位的服務功能，幫助服務業創造條件，幫助銜接行業資源，協調克服發展中的問題。中國建材聯合會系統本身的職能就是為行業服務，不僅自身要根據新的需求和新的業態發展與擴展建材服務業，緊跟新業態推進各個層面建材服務業的設立與運行，要在帶動建材服務業發展中發揮組合、連接作用，而且要主動參與各種服務鏈條或中介服務咨詢之中，以建材服務業排頭兵的身份推進與帶動建材服務業的新發展。
6. 中國建材聯合會結構調整與發展部作為建材服務業發展的協調服務機構，承擔牽頭制定政策和協調解決相關問題等工作。各建材主管部門、各省市建材協會要相應明確建材服務業發展的歸口部門，明確責任，共同推進。
